关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见

2018-07-08 09:28:22 围观 : 170
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
      党中央、国务院高度注重教育工作,一直把教育放在优先开展的战略位置。近年来,国度财政性教育经费支出占国内消费总值比例到达并持续坚持在4%以上,投入机制逐渐健全,支出构造不时优化,有力推进了教育事业全面开展,中西部和乡村教育明显增强。但还存在教育经费多渠道筹集的体制不健全,一些中央经费运用“重硬件轻软件、重支出轻绩效”,监视管理有待进一步强化等问题。为全面增强教育经费投入运用管理,加快推进教育现代化,办好人民称心的教育,经国务院同意,现就进一步伐整优化构造、进步教育经费运用效益提出如下意见。
      一、总体请求
      (一)指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会肉体,以习近平新时期中国特征社会主义思想为指导,坚持以人民为中心,落实新开展理念,牢牢把握社会主义初级阶段的根本国情,坚持不懈把教育放在优先位置,妥善处置转变预算布置方式与优先开展教育的关系,变革完善教育经费投入运用管理体制机制,以调整优化构造为主线,突出抓重点、补短板、强弱项,着力处理教育开展不均衡不充沛问题,实在进步教育资源配置效率和运用效益,促进公平而有质量的教育开展。
      (二)根本准绳。
      优先保证,加大投入。调整优化财政支出构造,优先落实教育投入,保证国度财政性教育经费支出占国内消费总值比例普通不低于4%,确保普通公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数均匀的普通公共预算教育支出逐年只增不减。在继续坚持财政教育投入强度的同时,积极扩展社会投入。
      尽力而为,量入为出。紧紧抓住人民大众最关怀最直接最理想的问题,在幼有所育、学有所教、弱有所扶上不时获得新停顿,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。不提脱离实践难以完成的目的,不作脱离财力难以兑现的承诺,不搞“寅吃卯粮”的工程,合理引导社会预期。
      统筹统筹,突出重点。盘绕立德树人基本任务和进步教育质量战略主题,统筹近期开展任务和中长期开展目的,统筹城乡、区域以及各级各类教育开展,统筹条件改善和质量提升,优化教育资源配置。坚持“保根本、补短板、促公平、提质量”,经费运用进一步向艰难地域和单薄环节倾斜,把有限资金用在刀刃上。
      深化变革,进步绩效。推进教育范畴中央与中央财政事权和支出义务划分变革,稳固完善以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制。充沛发挥财政教育经费的政策引导作用,推进深化教育体制机制变革。全面施行预算绩效管理,健全鼓励和约束机制,鼓舞中央分离实践先行先试,创新管理方式,增强经费监管。
      二、完善教育经费投入机制
      (三)持续保证财政投入。合理划分教育范畴政府间财政事权和支出义务,进一步完善教育转移支付制度。各级人民政府要依照“两个只增不减”请求,更多经过政策设计、制度设计、规范设计带动投入,落实财政教育支出义务。树立健全国度教育规范体系,科学核定根本办学本钱,全面树立生均拨款制度。到2020年,各地要制定区域内各级学校生均经费根本规范和生均财政拨款根本规范,并树立健全动态调整机制。
      (四)鼓舞扩展社会投入。支持社会力气兴办教育,逐渐进步教育经费总投入中社会投入所占比重。各级人民政府要完善政府补贴、政府购置效劳、基金奖励、捐资鼓励、土地划拨等政策制度,依法落实税费减免政策,引导社会力气加大教育投入。完善社会捐赠收入财政配比政策,按规则落实公益性捐赠税收优惠政策,发挥各级教育基金会作用,吸收社会捐赠。完善非义务教育培育本钱分担机制,中央人民政府应依照规则的管理权限和属地化管理准绳,综合思索经济开展情况、培育本钱和大众接受才能等要素,合理肯定学费(保育教育费)、住宿费规范,树立与拨款、赞助程度等相顺应的收费规范动态调整机制。自费来华留学生学费规范由学校自主肯定。
      三、优化教育经费运用构造
      (五)科学规划教育经费支出。各地要增强教育事业开展规划与中期财政规划的统筹衔接。中期财政规划要充沛思索教育经费需求。教育事业开展规划要合理肯定阶段性目的和任务,及时调整超越开展阶段、违犯教育规律、不可持续的政策。学校建立要合理规划,避免呈现“空壳学校”。严厉执行义务教育法,坚持实行九年义务教育制度,严禁随意扩展免费教育政策施行范围。
      (六)重点保证义务教育平衡开展。一直坚持把义务教育作为教育投入的重中之重,实在落实政府义务。进一步进步全国特别是西部地域义务教育稳固率,加大教育扶贫力度,为彻底摆脱贫穷奠定根底。稳固完善城乡统一、重在乡村的义务教育经费保证机制,逐渐实行全国统一的义务教育公用经费基准定额。落实对乡村缺乏100人的小范围学校按100人拨付公用经费和对寄宿制学校按寄宿生年生均200元规范增加公用经费补助政策,单独核定并落实义务教育阶段特殊教育学校和随班就读残疾学生公用经费,确保经费落实到学校(教学点),确保学校正常运转。全面增强乡村小范围学校和乡镇寄宿制学校建立,提升乡村学校办学程度,复兴乡村教育。推进树立以城带乡、整体推进、城乡一体、平衡开展的义务教育开展机制,着力处理人民大众关怀的控辍保学、“大班额”、随迁子女就学、家庭无法正常实行教育和监护义务的乡村留守儿童入校寄宿等突出问题。
      (七)不时进步教员队伍建立保证程度。各级人民政府要将教员队伍建立作为教育投入重点予以优先保证,鼓舞吸收优秀人才从事教育事业,努力让教员成为全社会尊重的职业。财政教育经费要优先保证中小学教职工工资发放,推进落实城乡统一的中小学教职工编制规范。各地要严厉标准教员编制管理,对契合条件的非在编教员要加快入编,并实行同工同酬。各地要完善中小学教员培训经费保证机制,不时提升教员专业素质才能。健全中小学教员工资长效联动机制,核定绩效工资总量时统筹思索当地公务员工资收入程度,完成与当地公务员工资收入同步伐整,确保中小学教员均匀工资收入程度不低于或高于当地公务员均匀工资收入程度,使教员可以安心在岗从教。各地要增强省级统筹,强化政府义务,调整优化支出构造,优先落实义务教育阶段教员工资收入政策。力争用三年时间处理义务教育阶段教员工资待遇问题,凡未到达请求的地域要限期整改达标,财力较强的省份要加快进度。严厉依照现行政策规则落实乡村教员生活补助政策,及时足额发放艰辛遥远地域津贴,增强教员周转房建立,进步乡村教员工作生活保证程度,引导优秀教员到乡村任教。各地要依据幼儿园范围,创新方式办法,合理装备保教保育人员,依照岗位肯定工资规范,逐渐处理同工不同酬问题。支持职业院校“双师型”教员和特殊教育学校教员队伍建立。
      (八)着力补齐教育开展短板。在重点保证义务教育的前提下,优化支出构造,积极支持扩展普惠性学前教育资源、提高高中阶段教育、开展现代职业教育。各地要加快制定公办幼儿园生均财政拨款规范、普惠性民办幼儿园财政补助政策,逐渐进步学前教育财政支持程度,多渠道增加普惠性学前教育资源供应。树立健全普通高中生均财政拨款制度,加大对普通高中急需的教育教学条件的改善力度。各地要依照中央政府债务化解范围,对普通高中债务中属于存量中央政府债务的,可经过发行中央政府债券置换。逐渐进步中职学校和高职院校生均财政拨款程度,完善政府、行业、企业及其他社会力气依法筹集经费的机制,鼓舞企业举行职业教育,深化产教交融、校企协作。支持开展面向乡村的职业教育,效劳乡村复兴战略。

      财政教育经费着力向深度贫穷地域和建档立卡等家庭经济艰难学生倾斜。聚焦“三区三州”等深度贫穷地域,以义务教育为重点,施行教育脱贫攻坚行动。加大中央财政相关转移支付力度,增强省级统筹,存量资金优先保证、增量资金更多用于支持深度贫穷地域开展教育和贫穷家庭子女承受教育,推进完成建档立卡贫穷人口教育根本公共效劳全掩盖。健全学生赞助制度,完善赞助方法,进步精准程度,完成应助尽助。强化赞助育人理念,构建赞助育人质量提升体系。
      (九)聚焦效劳国度严重战略。完善高校预算拨款制度,统筹推进一流大学和一流学科建立,增强一流本科教育,推进完成高等教育内涵式开展,培育培养一大批顺应国度经济社会开展需求的高层次、杰出拔尖人才。持续支持局部中央高校转型开展,落实中西部高等教育复兴方案,以部省合建高校为引领,支持中西部高等教育开展,加快培育效劳区域和产业开展的高程度、应用型人才,更好效劳区域谐和开展战略。深化高校科研体制变革,完善科研稳定支持机制,健全人才引进政策和鼓励机制,树立科研效劳“绿色通道”,为科研活动顺利展开提供便利。变革高校所属企业体制,推进产学研深度交融,促进科技成果转化,更好效劳创新驱动开展战略。统筹出国留学和来华留学经费赞助政策,支持推进共建“一带一路”教育行动,优化教育对外开放规划。
      (十)持续加大教育教学变革投入。各地要在改善必要办学条件的同时,加大课程变革、教学变革、教材建立等方面的投入力度,促进育人方式转型,着力提升教育教学质量。确保义务教育公用经费、教研活动、教学变革实验等方面投入,推进完成义务教育优质资源平衡。支持普通高中课程变革与高考综合变革协同推进,促进学生全面而有个性的开展。支持展开职业教育实训实习,推进德技并修、工学分离的育人机制建立。支持高校优化学科专业构造,加快急需紧缺专业建立,创新人才培育机制,推进创新创业教育。支持教育信息化平台和资源建立,推进信息技术与教育教学深度交融,完成优质资源共享。
      四、科学管理运用教育经费
      (十一)全面落实管理义务。依照深化“放管服”变革的请求,进一步简政放权,落实省级政府教育经费统筹权和各级各类学校经费运用自主权。中央各级人民政府要树立健全“谁运用、谁担任”的教育经费运用管理义务体系。教育部门和学校是教育经费的直接运用者、管理者,在教育经费运用管理中负有主体义务,要会同相关部门科学规划事业开展和经费运用,依法依规、合理有效运用教育经费。财政部门要按规则落实国度财政教育投入等政策,优先保证教育支出,增强预算管理和财政监视。开展变革部门要优先规划教育开展,依法增强本钱监审。人力资源社会保证部门要优先保证学校教职工装备,落实完善教员待遇政策。
      (十二)全面改良管理方式。以监审、监控、监视为着力点,树立全掩盖、全过程、全方位的教育经费监管体系。健全预算审核机制,增强预算布置事前绩效评价。逐渐扩展项目支出预算评审范围。增强预算执行事中监控,硬化预算执行约束,从严控制预算调剂事项,健全经济活动内部控制体系,施行大额资金活动全过程监控,有效防控经济风险。增强预决算事后监视,各级人民政府、教育部门和学校要依照预算法请求,全面推进教育部门预决算公开。增强各级教育经费执行状况统计公告。教育经费运用管理状况归入教育督导范围。增强教育内部审计监视,进步审计质量,强化审计结果运用,推进完善内部管理。推进经济义务审计党政同责同审,完成指导干部经济义务审计全掩盖。鼓舞各地探究树立中小学校长任期经济义务审计制度。
      (十三)全面进步运用绩效。各级教育部门和学校要结实树立“花钱必问效、无效必问责”的理念,逐渐将绩效管理范围掩盖一切财政教育资金,并深度融入预算编制、执行、监视全过程,完善细化可操作可检查的绩效管理措施方法,树立健全表现教育行业特性的绩效管理体系。强化预算绩效目的管理,严密分离教育事业开展,优化绩效目的设置,完善绩效目的伴随预算批复下达机制。展开绩效目的执行监控,及时纠正偏向。坚持财政教育资金用到哪里、绩效评价就跟踪到哪里,增强动态绩效评价,及时削减低效无效资金。强化绩效评价结果应用,加大绩效信息公开力度,将绩效目的执行状况和绩效评价结果作为完善政策、编制预算、优化构造、改良管理的重要根据,作为指导干部考核的重要内容。坚持厉行节俭节约办教育,严禁形象工程、政绩工程,严禁超规范建立奢华学校,每一笔教育经费都要用到关键处。
      (十四)全面加强管理才能。各级教育财务管理部门要进一步强化效劳认识,提升效劳才能和程度,全面加强依法理财、科学理财身手。落实完善资金分配、运用和预算管理、国有资产管理、科研经费管理等制度体系,进步精密化管理程度。充沛应用现代信息技术,树立全国教育经费信息化管理平台,完成即时动态监管。完善教育财务管理干部队伍定期培训制度,完成全员轮训,加强专业化管理身手。增强学校财会、审计和资产管理人员装备,推进落实并探究创新高等学校总会计师委派制度,增强学生赞助、经费监管、基金会等队伍建立。
      五、增强组织施行
      (十五)增强组织指导。各地要进一步稳固财政教育投入成果,健全工作机制,增强统筹谐和,构成工作合力,认真落实完善教育经费投入机制、优化教育经费运用构造、科学管理运用教育经费等各项任务,实在进步教育经费运用效益。各地要制定详细施行计划,细化合成任务,明白时间节点,层层压实义务,确保工作效果。
      (十六)增强督查询责。各地要加大对财政教育经费投入运用管理状况的督查力度。中央相关部门要对各地义务教育阶段教员工资待遇政策等落实状况展开专项督查,各地要定期向教育部、财政部、人力资源社会保证部等相关部门报送落实状况,国务院将适时展开督查。对督查中发现的问题,抓好整改问责。对违背财经纪律的行为,依纪依规严肃处置。有违法行为的,依照相关法律法规停止处分,构成立功的,依法追查刑事义务。
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